党的十七大明确提出要“推进文化创新，增强文化发展活力”，“推动社会主义文化大发展大繁荣”；《国家“十一五”文化发展规划纲要》提出要加快构建文化创意产业群；杭州市于2007年提出了打造全国文化创意产业中心的战略目标，杭州市委十届四次全会首次明确，要在新一轮解放思想大行动中推进转型升级，建立“3+1”现代产业体系，转变经济发展方式。“3”就是第一、第二、第三产业，“1”就是文化创意产业。可见文化创意产业，正逐步成为一个国家和地区经济社会发展的源动力。大力发展文化创意产业，对临安在新一代经济发展中要再创新优势，促进经济体制和经济增长方式的根本性转变，推动产业结构升级，增强全市的综合实力和竞争能力，构建杭州西郊现代化生态市战略目标具有十分重大的意义。

为了探求我市文化创意产业发展的脉络，我们对2008年全市文化创意产业进行了调查与研究，将文化创意产业单位进行梳理与数据测算，理清了文化创意产业发展的基础状况，提出了进一步发展文化创意产业的对策，以供参考。

对于文化创意产业，国际社会至今没有形成较为一致的定义和行业划分标准。杭州市统计局根据国家统计局制定发布的《文化及相关产业分类》为基础，以发展现代服务业为契机提出的包括教育、卫生、体育服务业在内的大文化产业上，在市第十次党代会、市委十届二次全委会正式提出了文化创意产业这一概念，将文化创意产业定义为：以创意与文化为基础，以知识产权的形成与应用为载体，以创造财富与增加就业机会为目标的产业集群。根据上述界定，文化创意产业将横跨第二、第三产业，涉及现行《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2002）中的11个门类，30个大类，81个中类和145个小类行业。为满足部门管理需要并结合文化活动的特点，将这些行业划分为9个大类，具体是：文化艺术类，影视传媒类 ，信息服务类，设计服务类，咨询策划类，时尚消费类，文化用品、设备及相关文化产品的生产类，文化用品、设备及相关文化产品的销售类，教育、卫生、体育事业类。同时将文化创意产业的九大类划分为核心层、外围层和相关层三个层次，其核心层是指1-5大类；外围层指第6大类；相关层指第7-9大类。2007年，杭州市围绕市委十届二次全会又提出了“打造全国文化创意产业中心”的战略目标，确定了信息服务业、动漫游戏业、设计服务业、现代传媒业、艺术品业、教育培训业、文化休闲旅游业、文化会展业等重点发展的八大行业。

根据杭州市统计局对文化创意产业范围的界定，文化创意产业

81个中类和145个小类行业中，2008年我市文化创意产业已有63个中类和 94个小类，分别占77.8％和64.8％，产业门类比较齐全，基本涉及到人们社会生活的各个领域。文化创意产业法人单位900家，其中限额以上单位105家，个体户2503家，从业人员2.98万人。涉及工业企业的有123家，其中规模企业39家，个体户330家；信息传输、计算机服务和软件业企业84家，个体户9家，批发零售业企业25家，个体户417家，教育、卫生单位496家，个体户99家，其他行业的服务业单位170家，个体户1648家。

        表一、2008年临安市文化创意产业单位数情况     单位：家

1、整体发展势头强劲。据测算，2008年全市文化创意产业实现增加值15.71亿元，按现价计算，增长18.2％，高于全市GDP增速个0.9百分点，高于全市服务业增加值增速 0.4个百分点；文化创意产业增加值占全市GDP 的比重达6.8％，对GDP增长的贡献率为7.2％，整体发展势头良好。

2、九大类别发展齐全。教育、卫生、体育类行业位居第一，2008年实现增加值为7.96亿元，在全市文化创意产业增加值中所占的比重分别为50.7％，占据了半壁江山；其次是时尚消费类实现增加值2.57亿元，所占比重为16.4％；设计服务类位居第三，实现增加值2.01亿元，所占比重为12.8％；文化用品、设备及相关文化产品的生产类位居第四，实现增加值1.68亿元，所占比重为10.7％；其余依次文化用品、设备及相关文化产品的销售，信息服务类，咨询策划类，文化艺术类和影视传媒类。

3、三个层次竞相发展。以文化艺术、影视传媒、信息服务、设计服务和咨询策划为主要内容的核心层，2008年实现增加值2.33亿元，同比增长8.5％，比外围层、相关层增幅分别低19.2和9.9个百分点，占全部文化创意产业实现增加值的比重为14.8％。增长缓慢的主要原因是信息服务类增长较缓。

以旅游休闲、运动休闲为主要内容的外围层，2008年实现增加值2.57亿元，同比增长27.7％，占全部文化创意产业实现增加值的16.4％。

以文化用品、设备及相关文化产品生产和销售，以及教育、卫生、体育为主要内容的相关层，2008年实现增加值10.81亿元，比上年增长18.4％，占全部文化创意产业实现增加值的比重为68.8  ％。

核心层、外围层和相关层实现的增加值之比为14.8：16.4：68.8见下表：

所属层	增加值
	2008年 （亿元）	比上年增长 （现价）（％）	占文化创意 产业比重（％）
文化创意产业合计	15.71	18.2	100
核  心  层	2.33	8.5	14.8
外  围  层	2.57	27.7	16.4
相  关  层	10.81	18.4	68.8

4、八大重点行业发展不均。2008年我市八大重点行业实现增加值8.39亿元，占全市文化创意产业增加值的比重为53.4％。从规模看，教育培训业以实现2.82亿元增加值居首，文化休闲旅游业（2.58亿元）、艺术品业（1.19亿元）和设计服务业（1.03亿元），分别居第二、第三和第四位，其总量占整个八大重点行业的90.8 ％。其后依次为信息服务业、现代传媒业、文化会展业和动漫游戏业，总量均不大。但作为文化创意一大亮点的动漫游戏业已有了良好开端，太湖源镇动漫文化创意产业区建设顺利推进，由浙江普达海文化产业有限公司投资制作的《小牛向前冲》动漫剧将在中央电视台播出，为我市动漫创意产业的发展打下了基础。从八大重点行业看其中三大产业具有发展基础：

一是教育培训业。近年来我市不断加大教育的投入，2008年教育业实现增加值8.19亿元，占整个文化创意产业的50.7％，同时努力扩大优质职业教育资源，进一步优化职业教育结构，全面提高职业教育的基础能力和办学水平，2008年，以普通高等教育、职业技能培训以及其他教育业等为主要内容的教育培训业，实现增加值2.82亿元，占文化创意产业的比重为18.0％。一是职业教育协调发展，全市共有各类职业中等学校和职能培训学校近30所，市中等职业技术学校、昌化职高、交口职高分别被认定为国家级和省二、三级重点职高。二是普通高等教育不断壮大，浙江林学院作为我市的第一所万人大学之后，浙江警察学院也将落户临安。三是各类民间教育培训机构发展迅速。如贝博英语教育培训学校、各类琴行、音乐、舞蹈班的不断兴起。

二是文化休闲旅游业。以吴越文化为基础的休闲旅游业初具规模，随着“文化旅游节”、“中国森林风景旅游资源博览会”等各类大型的旅游宣传和招商活动的开展，文化创意产业的各大要素得到了集中的渲染，文艺演出、访古揽胜、商务洽谈、品味佳肴、娱乐休闲、体育竞技等等应有尽有，为我市文化创意产业的发展开拓了新的领域，成为我市的一张金名片。2008年，以娱乐健身、旅游休闲、美容保健、文化创作与表演、群众文化活动等为主要内容的文化休闲旅游业迅速发展，实现增加值2.58亿元，占文化创意产业的比重为16.4％。其中旅游类实现增加值0.79亿元，娱乐健身实现0.17亿元，美容保健实现1.49亿元，其他为0.13亿元。

三是艺术品业。艺术品业主要指绘画、书法、雕塑、篆刻、工艺美术等视觉（造型）艺术。临安在这方面拥有丰富的文化资源，如鸡血石雕刻、农民画、钱王文化、根雕艺术等，虽然大多停留在浅开发的层面上，但作为产业发展来讲具有一定的基础。2008年艺术品业实现增加值1.19亿元，占文化创意产业的比重为7.8％，个体户311户，单位33家。尤其是我市的鸡血石文化更是历史久远，2008年鸡血石雕刻加工的个体户数达到228家，实现增加值0.83亿元，占艺术品业的69.7％，其他工艺品加工制造的个体户达到60家。昌化国石文化城也应运而生，将通过石文化展览、昌化石雕刻制作等，努力打造产业集聚。目前雕刻业虽开发规模偏小，但在这些文化领域，临安如果积极创造条件，鼓励民间资本进入，以企业化运作，形成艺术品的加工、制作、销售的“产业链”，则文化能体现更多的附加值，能形成一定的产业规模。

1、国内外文化创意产业蓬勃发展的形势和鼓励文化产业发展的政策导向，为临安市大力发展文化创意产业带来了重大战略机遇。在世界范围内，创意经济浪潮风起云涌，文化创意产业在提升区域经济“硬实力”和文化“软实力”中的巨大作用与潜力正在不断彰显。从国家、省、市都在提出发展文化产业，构建文化创意产业群，杭州市更是将文化创意产业提升到与三次产业并重的地位，这一切都为临安市文化创意产业的发展提供了机遇。

2、临安市委、市政府为现代服务业发展谋划了蓝图，确立了八大产业的发展方向，为文化创意产业的发展指明了目标。临安市委、市政府高度重视现代服务业的发展，召开了全市现代服务业发展大会，出台了《临安市现代服务业三年行动计划》，确立了大旅游产业、商贸和物流业、信息服务与软件业、文化创意产业、房地产业、金融服务业、中介服务业、社区服务业八大产业发展的目标，市委宣传部也正在着手文化创意产业的规划和扶持发展文化创意产业的相关政策，因此发展文化创意产业的基础条件将会越来越成熟。

1、经济的发展及以人为本的需求，刺激了文化创意产业的发展。改革开放以来，临安经济保持快速增长的态势，数次跨入全国百强县市及全省17强县市行列，城乡居民的收入水平稳步提高，居民消费结构发生根本性变化。1981年，我市GDP为2.32亿元，2008年，全市GDP已达229.17亿元，我市居民的消费水平1981年是418元，到2008年上升到13527元，增长了32.4倍，每年的平均增幅达到13.7％。而且相当一部分居民群体的消费重心开始向教育、科技、旅游及精神产品消费等领域移动，2008年，我市城镇居民文化类消费支出为1184元，占整个支出比重的8.8％。文化类消费需求在整个居民消费结构中所占比例的决定性上升，以及文化消费品市场需求总量规模的急剧扩大，为文化创意产业的发展提供广阔的空间。

文化创意产业的发展不是孤立的，必须借助于一、二、三产业的发展来带动，同时又以其无可替代的渗透力和扩张力，促进其他产业的发展。改革开放以来，我市的经济经历了由农业占主导地位转为工业占主导地位进而演进为三次产业协调发展的格局，2008年，我市三次产业的结构已演变为10：60.1：29.9。我市三次产业的协调发展为文化创意产业的发展构筑了广阔的平台，一是一、二产业的发展为文化产业创意奠定了深厚的物质基础，增强了文化创意产业发展的后劲；二是第三产业的发展为文化创意产业提供了广阔的舞台。文化通过一、二、三产业附加值的体现形成了自身的产业发展格局,反过来又通过渗透和扩张，促进一、二、三产的发展。

1、优越的区位优势，较易接受都市文化的辐射。临安在长江

三角经济圈范围之内，拥有明显的区位和交通优势。距杭州50公里左右，20多分钟车程，而杭州作为浙江文化创意产业发达城市，不仅聚集了大量的高等院校，如浙江大学，浙江工业大学，杭州电子科技大学等，它还拥有一批上规模，有影响的文化创意企业和研究所。而且我市至宁波港、上海港等国际大港也仅2个多小时，并有高速公路相连通，原料和产品运输、办理海关和商检等手续极为便利，能够充分接受来自上海、杭州等大都市的资金、技术、人才和信息、文化的辐射。

2、丰富的人才储备，为产业的发展提供基础。文化创意产业是以智力为支撑力的知识密集型产业，人才的储备和信息及其相关技术的创新和研发是其成长的基础。而我市文化创意产业在人才需求问题上有着不可多得的优势，浙江林学院作为我市的万人大学，在省内外同类院校中处于先进水平，尤其是学院的园林设计专业，每年培养大批的设计专业优秀毕业生，承接各类风景区、森林公园、公园、广场、居民区、校园、道路绿化等园林规划设计项目和工程施工项目，为文化创意产业的发展提供所需的人才。同时我市还聚集了一批专业的职业学校，和各类研究机构，浙江警察学院也即将落户，杭州电子科技大学也将目光聚焦临安，各类高校的落户是我市文化创意产业发展的智能储备库，使我市文化创意产业的发展呈现出周边其他几个县（市）无法比拟的人才储备优势。

一是政策环境不够完善。缺乏一整套有利于促进文化创意产业发展的体制机制，如引导机制、激励机制、保护机制和风险分担机制。缺乏专门的实施规划和相应的扶持政策，同时也没有一个统一的政府职能部门牵头管理。

二是市场环境不够成熟。从文化创意单位来看，企业行为的单位数为423家，占整个单位数的47％，其他一半以上是行政事业的单位。所以市场化程度非常低，风险投资机构和民间资本对文化创意产业发展前景缺乏深入的研究和足够的了解，且创意企业在发展初期，大都以模仿创新和技术跟踪为主，产品容易被抄袭复制。人民群众文化消费观念滞后，文化消费有效需求明显不足。

一是尚未成为支柱产业。2008年全市的文化创意产业增加值占全市GDP 的比重仅为6.8％，低于杭州市平均5.3个百分点。而在一些西方发达国家，文化创意产业增加值比重已占到整个GDP的1/5以上。

二是发展结构有待平衡。从层之间发展看:全市文化创意产业中的核心层和外围层分别占全市文化创意产业增加值的比重分别为14.8％和16.4％，合计仅占全部文化创意产业的31.2％，比重明显偏低，连相关层比重（68.8 ％）的一半都不到。相关层所包含的行业是文化创意产业的延伸，而作为文化创意产业发展主要内容的核心层和外围层，是实现文化产业成为支柱性产业的主要动力，是文化创意产业体系发展的根本。2008年杭州市文化创意产业的核心层、外围层、相关层三者的增加值之比为 36.5：2.3：61.2，核心层、外围层合计占到文化创意产业总量的38.8％，较我市31.2％的比重，高出7.6个百分点，尤其是核心层差距之大，可见一斑。从各行业发展看：对创意起主导、核心作用的文化创意产业核心层的五大类中，增加值总量超过1亿元的只有设计服务类（2.01亿元），其他信息服务类、文化艺术类、影视传媒类和咨询策划类的总量均不过亿。

一是竞争能力。产业主体是产业发展的关键。我市文化创意产业主体仍以小型企业和个体户为主，仅个体户就占整个单位数的73.6％，规模和实力不强，大多数企业停留在产品经营的粗放型阶段。传统制造业高端设计滞后，产品附加值不高，主要集中在文化用纸的制造和文化品的印刷，企业达81家，占全部工业企业的65.9％，就轻工产品设计来说，每年有大量的订单需求外流到外地。还没有形成一批在国内外有影响的大中型企业集团。一方面，企业投资多以自筹资金为主，小型企业占据着主体，主要分布在休闲旅游、信息服务、文化用品制造、销售等领域，没有形成以文化创意产业为主业的经营业态。

二是创新能力。企业自主开发能力不足，产品科技含量低，企业普遍缺乏自我造血功能，文化创意内涵不足。现有文化资源、创意园区尚处于开发、投入阶段，产出及效益还未充分体现。在文化创意产业领域中，具有核心竞争力的企业不多，具有创意实力的企业更少。以限上（规上）创意产业单位所产生的增加值来看，2008年限上（规上）创意产业单位共实现增加值8.35亿元，占整个文化创意产业比重为51.7％，占据了文化创意产业的半壁江山。但在8.35亿中，以政府财政投入为主体的教育、医疗卫生行业（相关层）增加值就占到了55.9％，达到4.67亿元。其他诸如信息服务、咨询策划类限上企业增加值仅为0.27亿元和0.05亿元，所占份额很少。也就是从产业链构成看，全市文化创意产业上游段（研发环节）附加值最低，中游段（制造生产环节）居中，下游段（产权交易、传播、营销和配套支持环节）最高，从增加值构成分析，上游、中游、下游分别占13.5 ％、69.7％和16.8 ％，高附加值的上游段在整个产业链中占比较低。

一是明确规划目标。要进一步制定和完善发展文化创意产业三年行动计划，以三年行动计划统领今后几年临安市文化创意产业的发展，围绕目标明确和分解量化指标。成立市文化创意产业发展领导小组，明确划分各单位职责，理顺管理体制，强化成员单位和镇、街的重要责任，形成全市合力。

二是加快园区建设。创意园建设不能盲目，要在吸收外地的成功经验和教训的基础上，找准定位，突出规划，与我市资源优势、产业布局结合起来。要注重品牌，增创特色，在培育龙头创意企业、提高企业科技含量上下功夫。要降低能耗，提高效率，在保护生态环境、改善投资软硬环境上多努力。但同时要防止为完成招商引资任务而让非创意产业企业入住创意产业园区。

三是出台扶持政策。政府有关部门要及早出台政策措施，从产业政策、项目用地、财政税收、工商管理等方面实行强有力的扶持政策。要适时出台保护知识产权的相关配套政策，加大对文化创意产业及其衍生产品的知识产权保护力度和对侵权违法行为的打击力度。

一是坚持两手抓。要坚持一手抓公益性文化事业；一手抓经营性文化创意产业的路子。通过合理划分文化创意产业中的竞争性行业和公益性行业，实行不同的运营模式和经营管理方式，培育实行产业化经营的市场主体，推动赢利性业务走向产业化经营的道路。对非公益性文化领域，要进一步打破垄断经营，放宽市场准入，积极引进文化资本，引进先进经营管理和服务的理念，引进先进制作技术，建立竞争机制，增加竞争主体，提高文化产业的技术含量、知识含量和附加值，培育多元化经营主体。通过市场化运作的方式，鼓励民营企业强强联合，实现产业和事业的同步发展，逐步形成多渠道多元化投资、多种所有制共同发展的文化创意产业格局。

二是优化产业结构。要充分发掘和利用各种文化资源，积极按照我市的文化特色和优势，找准目标，采取走出去引进来的方式，打造精品项目，要采取措施，增加对文化创意产业的投入，通过项目带动、投入，力争在竞争中夺优争先，从而推动文化创意产业的全面发展。针对我市上游段附加值偏低的情况，鼓励和扶持文化咨询、策划等中介机构的发展，促进民间广大创意人群与创意专业机构的结合、合作，形成“政府引导、市场动作、中介服务”的产业动作机制。同时注重整个产业链的形成，把产业的上游研究开发、中游生产制造、下游市场营销及衍生产品的开发汇聚在一个比较集中的区域，打造完整的产业链条，发挥产业聚集的溢出效应，使得整个行业都处于一个良性发展循环的轨道。

三是明确发展重点。必须以创新的精神，从我市实际出发，因地制宜地，确定文化创意产业发展重点，集中自身优势，建设一批机制灵活、运作高效的产业基地，建立多条文化创意产业链，形成优势产业群，发挥产业集群效应，壮大文化创意产业规模，增强区域核心竞争力。

抓好一个亮点，推进动漫产业的发展。太湖源动漫文化产业创意产业园的建立，是我市文化创意产业的一大亮点，要以此为基础，做好园区的建设，引进一批真正意义上的创意企业，大力发展动漫产业，集中性形成一个动漫区域。

形成一个集聚，打造昌化石产业链。通过市场运作方式，企业化运转，在提升临安昌化石的知名度和美誉度的基础上，形成一定规模的艺术品制造企业，将小、散、乱的鸡血石雕刻文化形成集聚区，打造艺术品产业链，同时借助鸡血石文化，推广根雕、根书、农民画等艺术品。

提升一个内涵，做好旅游与文化的结合。做好吴越文化的文章，将吴越文化和生态旅游相结合，提升旅游的文化内涵，充分挖掘我市的人文景观，着力发展文化旅游、生态旅游、休闲旅游，将临安悠久的文化，特别是吴越文化融入到旅游产品中去，进一步促进文化休闲旅游业。

壮大一个产业，深化教育培训业的发展。加大职业技能培训力度，建立以临安市中等职业技术学校为代表一批专业化技能学校，通过校企联姻，培养各类专业技术人才。利用浙江林学院和各类职工技能培训中心的教育资源，推进成人培训和继续教育业的发展。规范有序发展民间教育机构，鼓励发展以贝博英语教育培训学校为代表英语、围棋、音乐、书法、美术、舞蹈和跆拳道等培训企业，使其形成规模，形成特色。     

一是制定创意人才发展规划。协同组织、人事等部门，将文化创意人才的培养和引进纳入全市人才培养规划中，落实人才引进、培训、管理和使用的各项政策，引进信息化人才、经营管理人才、文化经纪人才、科技创新人才等创意产业急需的复合型人才和专业人才。

　 　二是加强本地创意人才培养。依托浙江林学院等本地院校资源优势，培养兼具创意产业设计、制作、营销及管理的复合型人才。在有条件的中等职校增设相关专业，发展各个层次、各种类型的创意产业教育。

三是完善人才激励机制。推行人才、技术、成果等要素参与

收益分配，可实行一次性奖励、税收利润提成、成果入股等多种形式。设立奖励基金，对有突出贡献的文化创意产业经营、管理、创造和技术人才予以奖励。不仅要引得进人才，还要留得住人才。