近年来，尤其是区委七届九次全体（扩大）会议以来，全区上下认真贯彻中央和省、市的决策部署，坚持以科学发展观为统领，全面贯彻“四建四创”战略部署，积极构建以楼宇经济为支撑和以文化创意、休闲旅游、高新技术三大产业为主导的现代产业体系，加快“建现代服务业强区、创全国最美丽城区”的步伐，社会经济保持又好有快的良好发展势头。文化创意产业作为现代服务业的重要组成部分和打造全国最美丽城区的核心价值，也迈入一个崭新的发展阶段。

     为全面了解我区文化创意产业发展情况，进一步推动全区文化创意产业发展，我局根据现有的普查、统计、财政资料对我区文化创意产业进行了一次较全面、深入的调研。现根据调查结果进行分析，供领导决策参考。

一、文化创意产业范围说明

     目前国际上对文化创意及相关产业的定义及范围鉴定存在争议。根据杭州市委办公厅、市政府办公厅下发的《市委办公厅 市政府办公厅关于做好文化创意产业统计调查工作的通知》（市委办发[2008]15号）及杭州市文化创意产业指导委员会下发的《关于印发<杭州市文化创意产业八大重点行业统计分类>的通知》（市文创委[2008]1号），杭州市文化创意产业统计范围涉及国民经济行业二、三产业中的11个门类，30个大类，81个中类和145个小类行业，分为信息服务业、动漫游戏业、设计服务业、现代传媒业、艺术品业、教育培训业、文化休闲旅游业、文化会展业等八大重点行业。本文对文化创意的概念及产业范围主要依据以上两个文件的口径。

二、我区文化创意产业发展情况

    服务业统计数据显示，2008年，全区文化创意产业实现增加值76.23亿元（核心层，以下同），同比增长14.9％（现价），增加值总量占全区生产总值的20.79％。文化创意产业作为我区经济发展的重要增长极，具有良好的发展基础和较大的发展潜力，呈现出增长速度持续加快、发展活力不断增强、产业开放继续扩大、产业集聚效应突出等特点。

图一：文化创意产业比重图

 

 

 

 

据第二次全国经济普查初步调查数据显示，截止2008年年底，我区共有文化创意产业法人单位3074家，占全区法人单位总数的27.6％。

从单位机构类型看，已经初步形成以企业法人为，各种机构并存的文化创意产业主体。其中：企业法人2840家，占总量的92.39％；事业法人166家，占总量的5.40％；民办非企业法人57家，占总量的1.85％，其他机构法人11家，占总量的0.36％。

 

表1：全区文化创意企业机构类型分组

机构类型	法人单位（家数）	比重（％）
合计	3074	100
企业	2840	92.39
事业单位	166	5.40
民办非企业	57	1.85
其他机构	11	0.36

从镇、街道分布情况看，基本形成城区街道为主，城乡合理分布的产业布局。一是城区街道为主体。翠苑、西溪、北山、文新等四个街道法人家数超过300家，分别为1013家、445家、377家和303家，四街道合计拥有文化创意企业、事业及其他机构（以下简称为企业）2138家，占全区总量的69.6％，以文三街为中心，辐射城西的文化创意产业带已经初具规模。二是北部地区以制造型文化创意产业为主。各种印刷业、工艺品制造业等地区优势产业蓬勃发展。三是南部地区以旅游休闲文化创意产业为主。上泗地区充分利用钱塘江、之江度假区等得天独厚的地理优势、资源优势，农家乐、观光旅游等产业发展迅速，并涌现出宋城、西湖国际高尔夫等一系列在国内乃至国际上都有一定声誉的特色产业。

表2：全区文化创意企业镇、街道分布情况

镇、街道	单位家数	比重（％）
合计	3074	100.0
北山	377	12.26
西溪	445	14.48
翠苑	1013	32.95
古荡	254	8.26
留下	124	4.03
转塘	80	2.61
蒋村	11	0.36
灵隐	253	8.23
文新	303	9.86
三墩	178	5.79
双浦	36	1.17

按杭州市服务业企业的限额划分标准，截止2008年年底我区共有限额以上文化创意产业单位382家，占全区文化创意企业总量的12.46％；实现增加值71.18亿元，占全区总量的93.4％。

表3、全区文化创意产业规模情况

产业名称	单位家数		增加值
	限额以上 （家数）	比重 (％)	限额以上增加值 （万元）	比重 (％)
合计	382	100	711817	100
信息服务业	61	16.0	18277	2.6
动漫游戏业	8	2.1	4118	0.6
设计服务业	161	42.1	164258	23.1
现代传媒业	48	12.6	126242	17.7
艺术品业	8	2.1	5099	0.7
教育培训业	50	13.1	369485	51.9
文化休闲旅游业	35	9.2	16420	2.3
文化会展业	11	2.8	7918	1.1

三、我区文化创意产业发展主要特点

西湖区是杭州市重要的文教强区。近年来，围绕着“生活品质之区”、“打造全国最美丽城区”的建设，我区在保护和开发好原有文化旅游资源的同时，不断发掘新的文化内涵。之江的“宋城千古情”及“童玩节”等创意文化节目精彩纷呈。西溪湿地的顺利开园推进了我区文化旅游业进一步繁荣。2008年，以娱乐健身、旅游休闲、美容保健、文化创作与表演、群众文化活动等为主要内容的文化休闲旅游业迅速发展，实现增加值2.39亿元。同时我区举办首届区文化艺术节和“品质颂”文艺晚会等13场大型群众性文娱活动；开展13项大型体育活动；完成区体育场和综合健身中心主体工程。西溪湿地获得“国家环保科普基地”、“全国科普教育基地”和“国家生态文明教育基地”称号。

全市文化创意产业园区十分天下有其三，我区文化创意产业园区建设无论是数量还是质量都走在全市前列。我区率先在城区建立了“杭州数字娱乐创意园”，依托文三街区雄厚的信息技术资源，以动漫和网络游戏业为突破口，着重发展动漫和网络游戏、影视制作产业、多媒体等产业。目前，杭州数字娱乐创意园已聚集了一批发展势头良好的企业，包括天畅科技等网络游戏、番茄动漫等动漫设计企业，以及中国博客网、华人传媒、杭州联梦娱乐软件有限公司等。2008年杭州数字娱乐产业园已被认定为首个省级数字娱乐专业孵化器。之江文化创意园凤凰·创意国际园区顺利开园。德中文化产业促进会、杭州般若堂文化传播有限公司、杭州布雷克广告设计有限公司已成为了之江文化创意园的第一批园区主人。西溪创意产业园成功引进坤宝投资公司等总部企业，洽谈引进近20家国内外名人工作室。与此同时“浙大科技园”、“西湖科技经济区块”、“转塘科技经济区块”等相关产业园区也发展迅速。

一是教育培训业优势明显。近年来随着我区教育投入力度的不断加大，教育资源的不断整合，教育环境的不断优化，一个以普通高等教育为主体、职业技能培训以及其他教育业并重的现代职业教育体系已经打造成型，且优势明显。2008年，全区教育培训业实现增加值37.15亿元，增长11.5％，占全区文化创意产业的比重为40.9％，占全市教育培训业比重35.4％，是全市主要教育产业基地。二是设计服务业发展迅速。以建筑设计装饰业、工程管理服务、广告业等以代表的设计服务业发展迅速。近年来随着我区城市化的不断推进，尤其是“宜居”文化的逐渐深入人心，确保了我区房地产市场的稳健发展，为设计服务业提供了广阔的市场空间。2008年，以建筑装饰业、工程勘察设计、其他专业技术服务（工业设计、服装设计）和广告业等为主要内容的设计服务业，实现增加值16.71亿元，增长68.0％，占文化创意产业的比重为21.9％，并涌现出了九鼎装饰、南鸿装饰、南华装饰等一大批极具发展潜力的设计企业。三是现代传媒业后劲十足。2008年以浙江广播电视集团、时代电影大世界、翠苑电影大世界、浙江大学出版社、博库书城等为代表的现代传媒业实现增加值14.9亿元，是八大重点产业中增加值过10亿元的3个产业之一。随着文化市场向民营资本的不断开放，尤其是我区文化消费底蕴浓厚，现代传媒业发展前途不可限量。

表4、八大重点行业增加值情况

行      业	增加值（万元）	同比增长（％）
合      计	762326	14.9
信息服务业	19845	31.4
动漫游戏业	12451	34.3
设计服务业	167082	68.0
现代传媒业	149103	-9.5
艺术品业	6392	-24.9
教育培训业	371517	11.5
文化休闲旅游业	23928	1.5
文化会展业	12008	22.9

2008年“浙江省电力设计院”新大楼成为我区第一栋税收过亿的纯文化创意产业楼，这标志着我区的税源经济进入了一个新时期。同时浙江省电力设计院、浙江省交通规划设计研究院、杭州浙华建筑设计事务所、浙江大学建筑设计研究院、杭州市勘测设计研究院等设计类企业蓬勃发展，不仅从根本上改变了我区的经济结构、提升了经济的品味和质量，也使我区的税源结构有了质的飞跃。

四、当前我区文化创意产业发展存在的主要问题

虽然我区创意产业取得了一定的成绩，但总体上看，我区的创意经济发展还处于起步阶段，创意经济的产业化程度比较低，规模还不大，缺乏持久营利能力，文化创意产业增加值占地区生产总值还有待进一步提高。同时我区创意经济发展还存在以下几个方面问题：

文化创意产业与金融虽然直接相关度不高，但经济一旦收缩，文化创意亦难独善其身，文化消费的弹性较高，是经济影响最直接的产业之一。从国外相关的文化创意产业运行情况来看，呈现出各地电影节停办，日本动漫制作放缓，美国好莱坞票房缩水等不景气的趋势。从我区文化创意产业实际情况看，2008年我区文化创意产业增加值同比增长14.9％，增幅低于全区地区生产总值2.4个百分点，低于全市文化创意产业2.7个百分点，受宏观经济影响较大。从主要行业来看，受到冲击最为明显的是现代传媒业和文化休闲旅游业。在世界金融危机影响下，部分工业和房地产企业资金周转压力较大，普遍出现不同程度的资金紧缺和经营困难，大量减少了在现代传媒业上的广告投入，再加上纸张、节目制作、工资等成本的上升，导致主要依靠广告收入为主的现代传媒业增加值同比下降9.5％。2008年浙江广播电视集团营业收入同比仅增长6.1％,增加值同比更是下降6.3％；现代金报社、浙江法制报社、浙江工人日报社等报社增加值也出现了不同程度的下滑。

一是市场化程度不高。从增加值总量看，2008年文化创意产业中，事业单位及其他非营利性单位实现增加值42.20亿元，占全区比重57.9％，而真正按市场化运作的企业比重仅为42.1％。增加值前10强仅浙江美浓丝网印刷有限公司一家单位是纯市场化运作的企业法人，而其他如浙江大学、浙江工商大学、浙江教育出版社等单位均为事业单位或准事业单位。二是行业分布不合理。企业家数过于集中在建筑装潢设计等少数行业，而增加值总量过于集中在以高校和省级电视传媒为代表的教育培训业、现代传媒业两大产业。动漫游戏、文化休闲旅游、文化会展业等我区有发展优势的三大行业仅有从业法人527家，仅占总量17.1％，无论是单位数量还是经济总量都亟待进一步发展壮大。

一是规模效应没有形成。以起步最早、发展最快的“数字娱乐产业园”为例，截止2008年园区开业企业仅有文化创意企业132家。2008年，3个园区文化创意企业创造的增加值仅为1.36亿元，占全区文化创意产业比重不到2％。表明绝大部分文化创意企业分布在园区之外。二是园区入驻企业规模不理想。从园区内已开业的企业数据分析，三个园区仅有8家企业达到限额以上，仅占全区限额以上文化创意企业总量的2.1％。三是入驻企业质量不高。从第二次全国经济普查掌握的情况看，部分入驻企业创意程度不高，如有些是服装加工企业的设计室，财务上不独立核算；有些纯粹是营销企业等。

一是创意经济发展总体规划有待完善。杭州于2005年开始推进创意产业发展，是国内起步较早的城市之一。但是无论是杭州市级层面还是各区（县、市）基本都没有完善的总体经济发展规划。目前区各有关部门也只是在各自领域对西湖的创意产业发展进行一些初步调研，对全区创意经济的发展还缺乏总体规划，对社会资源的整合利用也有待进一步加强。二是推进合力有待进一步增强。由于创意产业发展涉及面较广，需要各部门合力推进。目前，虽然区级层面已明确由区文广新局负责牵头全区创意产业，并已形成了一整套工作机制，但随着创意产业进一步发展，许多问题需要在更高层面协调解决。同时发展创意经济的意识和氛围还不够浓厚，发展思路还不够清晰，推进机制也不够完善。三是相关统计数据有待完善。虽然科技、发改、文广新对文化创意产业在各自主管领域有部分统计数据，但由于统计体制的不规范、尤其区统计局及镇、街道统计力量的不健全导致文化创意产业在经济总量上，尤其是产业分布、效益、从业人数、行业机构、以及税收等方面尚未有较为完善的统计口径和渠道，一定程度上制约了创意产业发展的战略和政策的制定。

五、推动西湖文化创意产业进一步发展的主要措施

为了推动我区文化创意产业的进一步发展，我们认为必须进一步提高对文化创意产业、文化创意经济的认识，加强政府对文化创意产业发展的推动与宏观指导。可以总结为：“形成一个共识、坚持两条原则、发展三大产业、构建四大基地、推进六大举措”。

全区上下有必要达成一个共识：文化创意产业是西湖经济发展的必然选择。为此，在认识上要解决以下二个问题：第一，要明确我区发展文化创意产业的重要意义。我们认为，发展文化创意产业是落实科学发展观，转变经济增长方式，创新发展模式的一个重要抓手和有效路径。西湖区经过将近30年的发展，土地、环境对经济发展约束的矛盾日益突出，依靠要素投入和土地滚动开发的增长模式已难以为继，而创意产业由于其创新性和高附加值的特点，占用的空间较少，是西湖区突破环境资源约束，创新发展模式，保持经济持续稳步快速增长的重要抓手。第二，要明确西湖发展文化创意产业的定位。西湖区文化创意产业既不能仅限于文化产业，也不可能做到所有相关行业全面推进，应充分发挥西湖的优势，即突出文化与科技的结合、二产与三产的结合，积极发展符合西湖区特点与产业导向的创意产业。

根据国内外创意经济发展的基本经验，我们认为西湖区文化创意产业的发展，应遵循政府积极倡导和企业市场化运作相结合的原则。第一，政府积极倡导。首先，在产业规划导向上政府要积极鼓励创意经济的发展，根据西湖区自身的特点和比较优势做好文化创意产业的发展规划工作。其次，政府对文化创意产业的发展要给予一定的政策扶持，包括用地、税收和资金等方面给予必要的支持。文化创意产业在发展初期需要有个孵化和培育过程，政府要以战略的眼光给创意经济的发展必要的支持。第二，企业市场化运作。西湖文化创意经济发展必须坚持企业市场化运作的原则，走市场化、产业化的发展道路，由企业根据市场的需要进行发展。创意经济只有得到市场的认可，才能有生命力，才能够得到持续发展。

西湖区文化创意产业的发展，既要学习国内外发达地区的既有先进经验，又要充分结合实际发挥自己的特点优势，在文化创意产业的行业选择上，在统筹兼顾文化创意产业总体发展的基础上，要根据我区的环境资源条件和业已形成的产业基础，突出重点努力推动信息服务业、文化传媒创意、咨询策划创意三个重点行业的发展。

信息服务业。主要包括软件设计、计算机系统服务、软件项目管理、软件外包等。软件信息创意产业在西湖区尤其是文三街一带已有良好的基础，同时也是杭州市最主要的软件基地之一和高技术“金三角”之一。下一步有必要进一步加大对相关产业的扶持和推动力度，这是推动西湖创意产业做大做强的重要举措。

文化传媒创意。主要包括新闻出版、杂志报纸、网络游戏、动漫设计制作、电影后期制作、电视传媒、文化娱乐、时尚消费等产业。这些产业已经是而且未来更是我区经济发展的一个新的增长点，应积极加以推进。

设计咨询创意。主要包括建筑设计咨询、广告设计、科技中介服务以及会议展览服务等产业。这些专业咨询服务业和中介服务均是我区需要进一步发展的产业，对于进一步增强我区的综合服务功能，加快推动相关的金融、会展旅游及高新技术产业发展具有积极推动作用。

为了推动我区创意经济的发展，我们认为有必要对现有的资源进一步整合，重点规划和构建，并通过以园区为核心的产业集聚和辐射功能，逐步形成之江文化创意园、西溪文化创意园、文三街文化创意基地、西湖科技区块文化创意基地等四大产业集聚基地。并进一步推进园区的建设，提升园区的培育孵化和产业辐射功能。一是引导园区致力于提供专业化和多元化的服务。要为文化创意企业提供研发、生产、经营的场地，办公、通讯与网络等共享设施、系统的培训以及咨询服务；提供政策、融资、法律和企业管理等中介服务，降低文化创意企业的创业风险和创业成本，提高企业的成活率和成功率；为文化创意企业提供良好的创业环境和条件，尽可能地帮助文化创意企业将发明和成果转化为商品进入市场，为社会培养成功的企业和企业家。二是以产业链的搭建，规划集聚区内的企业结构，形成规模经济。应当在产业发展中实施产业集群战略，将促进产业集群作为区域经济战略和政策的中心。强调以产业链的搭建，规划集聚区内的企业结构，激励园区内的各企业互补合作，建立特色鲜明、产业集聚、品牌突出、相互带动、链条延伸、拉动明显的产业结构，形成规模经济；三是打造无界域、国际化的虚拟园区，实现政、产、学、研等各个链条上的数字化高端整合。文化创意产业园区应当在基础设施建设的同时，打造无界域、国际化的虚拟创意产业园区，建设一个迅速顺畅传播的数字化网上市场和一个数字化交易平台，吸引巨量信息汇聚，开展网上信息交换，商务交易、科研成果转换、产品推介销售，实现政、产、学、研等各个链条上的数字化高端整合。

——之江文化创意产业集聚基地。要进一步贯彻区委有关决策精神，尤其是重点贯彻王国平书记提出的“主攻南部”的重要讲话精神。要毫不动摇地坚持之江从“建区”到“造城”的历史性跨越，毫不动摇地坚持积极保护的战略方针，毫不动摇地坚持以体制机制创新为根本动力，毫不动摇地坚持“强、大、优、美、高”的品质导向，加快建设“之江新城”，全力打造“品质之江”。并在此基础上充分发挥之江的文化优势、区域优势、资源优势，立足之江新城，对接中国美院，放眼国内外，在当前“之江创意园”顺利开园的基础上，进一步加大招商引资力度，做好创意企业培育引进工作。抓紧编制和完善主题公园、酒店宾馆、景区景点和其他旅游配套服务设施等方面的规划。

——西溪文化创意产业集聚基地。进一步推进西溪创意产业园建设。是要坚持“湿地为魂”、和而不同、品质至上、功能为王4大原则，按照“金镶玉”理念，扎实推进综合体建设。全力打造西溪湿地国际旅游综合体、西溪天堂综合体、西溪天地综合体、西溪商务城综合体；努力把西溪湿地及其周边地区打造成世界上第一个以湿地为特色的国际城市综合体，形成“蝴蝶效应”，不仅带动我区相关区域的文化创意及相关经济的发展，更带动整个大城西地区实现跨越式和谐发展。

——文三街文化创意产业集聚基地。当前以文三电子信息街为核心，包括数字娱乐创意产业园、古荡科技园区等已经初步形成了覆盖软件开发、计算机系统服务、网络涉及、动漫制作、网络游戏等信息产业的高科技创意产业集群。但是现有问题是产业定位不够清晰，大企、强企太少，拳头产品重点产业化项目不多。下阶段，我们一方面要把这些产业集群做大做强，吸纳更多更好的高科技创意企业，尤其是大力支持民营高科技创意企业发展；另一方面，我们还应对入群企业进行严格的考察，要引入真正资产优良、技术雄厚、市场前景广阔的企业。我们要加强科技服务，更好地鼓励和支持创业孵化和成果转化，迅速形成技术－产品－产业的连锁效应。在大力发展现有创意企业的同时，也要注意引进省外、国外的知名创意企业或者机构入驻，大力发展研发经济，能迅速形成示范效应和辐射效应，也就更容易集聚其他的相关企业，这样更容易形成产业集群。

——西湖科技经济区块产业集聚基地。西湖科技经济区块要在现有的印刷、工艺品制造等优势产业的基础上，进一步整合上下游资源，通过对内做好企业培育，对外做好企业招商，打造有西湖特色的文化艺术品业产业集群。

（1）加强领导。为了进一步加快我区创意经济发展，必须加强领导。为此，建议成立文化创意经济领导小组，负责对全区创意经济发展和产业基地建设的规划工作，并制定相关的激励政策，并与杭州市文化创意产业指导委员会实现无缝对接。

（2）整体规划。根据我区现有的产业发展基础和拥有的资源优势，对我区创意经济的发展进行全面规划，重视创意经济产业链的构建和与我区二、三产业经济的有机融合，并力争将这一发展规划列入杭州市的总体发展规划盘子，取得市委、市政府及相关部门的支持。

（3）人才支撑。创意经济发展的关键在于人才，要通过政府引导、政策扶持等有效措施，建立以企业为主体的市场化人才引进、培养、竞争机制，加快培养创意所需的高层次应用型人才。同时要大力强化服务意识，营造服务氛围，完善服务功能，逐步培养一支高素质的人才队伍，为我区的创意产业的快速发展提供高素质人才支撑。

（4）政策配套。全区上下要树立对创意经济孵化培育的观念，创意经济在发育初期可能不会为地方政府带来任何税收，相反需要政府资金给予一定支持以培育创意经济的成长，为此，首先要充分利用杭州市相关的创意产业扶持资金，用于对有市场发展潜力的创意经济项目的支持。其次，创意经济发育到一定阶段，政府在税收上仍要对从事创意经济活动的企业和个人给予一定的减免税收的优惠，促使创意经济成长壮大。再次，打造市场化的运作机制，通过市场对现有资源实行合理配置。

（5）服务保障。要以区行政服务中心、区政府网站等为有效载体，以机关效能建设为重要手段，通过开设专栏的方式发布国内外和我区创意经济发展的专业信息，以及政府对创意经济发展的政策导向，让社会和企业能够广泛了解政府对发展创意经济的战略意图和政策导向，发挥政府对创意经济发展的信息引导作用。

（6）做好监测。文化创意产业发展是一个动态的过程，因此，要加强部门、镇（街道）之间的合作，形成全力，做好我区文化创意产业发展的统计监测活动。首先各镇（街道）负责做好文化创意企业的清查摸底和属地管理工作，督促新办企业及时做好统计单位登记、工商登记、税务登记、质监代码证的认领工作等，对已不在我区或者关停的文化创意企业要及时做好核销工作。其次统计、工商、地税、质监等部门要建立新增或核销单位的核对机制，做到四库联网，单位统一，以便我局做到单位不重不漏，抓齐抓全统计数据。