内容提要：本文从桐庐县工业企业用地现状出发，通过对桐庐县工业企业亩均销售产值、亩均税收等指标的分析，阐述了当前桐庐县工业企业土地占用多、产出少贡献小的状况。同时，从投资项目实行准入管理、建立和完善招商考核机制、引导企业提高科技开发意识加大创新投入等方面对节约集约用地的提出了对策建议

 

     为更好贯彻《国务院关于促进节约集约用地的通知》、《浙江省人民政府关于切实推进节约集约利用土地的若干意见》、《杭州市人民政府关于切实推进节约集约利用土地的实施意见》等相关文件精神，全面加强工业用地管理，加快全县工业转型提升，促进工业项目用地集约利用，保证我县经济快速、健康、可持续发展。为此，笔者对我县工业企业节约集约用地情况作点粗浅的分析研究。

一、企业土地占用多、产出少贡献小的状况较为突出

目前,我县工业企业土地资源占用多、产出少、贡献小的状况较为突出。据桐庐经济开发区（凤川—江南新城建设）管委会提供的材料显示，全区有用地面积的80家规模以上工业企业，用地面积共4020亩，平均每家50.25亩，用地最多的1家达349亩，用地最少的1家仅1亩；今年一季度销售产值合计146660万元，亩均36.48万元，亩均50万元以上（含50万元）的企业仅22家，占总量的27.5％，亩均最高的1家299万元，亩均50万元以下的企业达58家，占总量的72.5％，最低的1家仅0.50万元，还有1家销售产值为0；今年一季度入库税收合计3265万元，亩均0.81万元，亩均5千元以上（含5千元）的企业仅34家，占总量的42.5％，亩均最高的1家7.69万元，亩均5千元以下的企业达46家，占总量的57.5％，最低1家仅9元，还有4家税收为0。

表一：开发区规上工业企业一季度亩均销售产值分组

表二：开发区规上工业企业一季度亩均税收分组

用地面积达百亩以上10家企业，亩均销售产值最高1家的为80.08万元，最低的1家仅0.50万元；用地面积百亩以上的企业中，亩均税收最高1家的为3.136万元，还有8家亩均税收在0.5万元以下，最低的1家仅189元，1家税收为0。开发区的企业如此，我县其他地区的情况更不理想。

表三：开发区用地百亩以上企业一季度亩均销售产值

表四：开发区用地百亩以上企业一季度亩均税收

值得一提的是，桐庐经济开发区（凤川—江南新城建设）管委会为合理利用有限资源，鼓励节约集约用地，促进全区企业加快项目推进和提质增效步伐，形成你追我赶的良好氛围，在我县首开先河，对区内有用地面积的规模以上工业企业亩均销售产值、亩均税收进行排位，并将排位情况按季度向每家规模以上工业企业进行通报。

二、企业节约集约用地的对策建议

1、对工业投资项目应实行准入管理。成立县工业投资项目准入管理领导小组，下设办公室负责日常工作。各乡镇政府、街道办事处、开发区和库区管委会、招商引资部门成立项目审查小组。

（1）县项目办工作职责：①负责项目办的日常工作，对全县工业用地项目进行管理、指导和服务；②负责组织项目准入评估、备案，并根据评估结果出具地块出让前置条件意见书；③负责项目的后评估管理，加强对项目的动态管理；④负责监督有关部门对项目实施履约管理。

（2）乡镇政府、街道办事处、开发区和库区管委会、招商引资部门项目审查小组的工作职责：①进行项目预评和准入申请；②负责项目的政策处理、签订工业用地项目投资合同和收取履约保证金；③负责向项目业主提供和保持良好的施工环境，协助企业办理相关手续；④负责督促项目按时开工、竣工、投产，进行项目的日常管理。

（3）工业投资项目应实行准入标准。按照《杭州市人民政府关于切实推进节约集约利用土地的实施意见》（简称“实施意见”）标准实施。实施意见指出：进一步提高开发区建设用地利用效率。国家级开发区工业项目达产后税收贡献度一般不低于30万元/亩(含慈善捐助等社会公共事业支出)，省级开发区和重点工业功能区工业项目达产后税收贡献度一般不低于25万元/亩，其他工业项目税收贡献度一般不低于20万元/亩。

经测算，目前我县工业年销售产值平均在200万元/亩左右，年税收平均在3万元/亩左右。与市政府提出“其他工业项目税收贡献度一般不低于20万元/亩”的要求存在较大的差距。

（4）规范工业用地项目管理。县辖范围内的新建、扩建（涉及新用地）的工业投资项目必须实行准入管理，参加县内的工业土地出让“招、拍、挂”项目均需经县工业投资项目准入管理办公室备案。拟用地工业项目投资者未经准入备案的一律不得报名参加工业用地出让招、拍、挂。

项目准入实行一票否决制。对不符合国家产业导向或不符合桐庐县产业发展规划、环保、能耗评价、安全条件等评估结论不可行的工业投资项目，以及属于国家产业政策中的淘汰类项目的，原则上实行一票否决制。

工业项目投资者必须在土地出让合同约定期限内开工及竣工。工业项目投资者自合同约定开工之日起满1年未开工建设的，以及已开工建设但建设面积占应建设面积不足1/3，或者已投资总额占总投资总额不足25％且未经批准中止建设连续满一年的，工业项目投资者需向县国土资源部门缴纳相当于土地出让金20％的土地闲置费，并限期复建；工业项目投资者逾期不复建或满2年未动工的，视为自动放弃土地使用权，依法收回国有土地使用权。

获得土地的企业有下列情况之一者，县政府有权收回该工业用地使用权，该工业用地上的建筑物按实际投入经有资质的中介机构审计后作价回购：①未经批准擅自分期建设；②延期开工超过6个月；③延期竣工超过12个月；④项目逾期未进行后评估验收，或二次验收结果为不合格；⑤竣工验收后满2年未投产；⑥项目竣工投产3年内，达产考核不合格，且销售产值、税收不到合同约定指标50％；⑦擅自变更经营范围等。

2、要确立集中发展集聚发展集约发展的新理念。发展工业经济必须走集中发展、集聚发展、集约发展的新路子，尤其是“一区七园”的建设，既要重视企业集群，更要重视产业集聚和集约化管理，集约化管理是现代企业集团提高效率与效益的基本取向。“一区七园”要坚持“品牌引领”的原则，以品牌企业立区、品牌项目旺区，把“一区七园”打造成为产业发展基地，如富春江镇把工业功能区打造成为机械制造业基地。“一区七园”的发展，不能搞产业“样样有一点、样样一点点”，①要跳出粗放发展、低质增长的“老路”，走集中集聚集约发展的新路，促进现代工业快速崛起；②要突破与先发地区同业竞争、同构发展的“熟路”，以科技创新优化产业结构、提升产业层次；③要坚持可持续发展原则，不走以浪费资源和牺牲人文、生态环境为代价的“弯路”。

“一区七园”要有一批重点产业、重点企业、重点经济板块的崛起，强势拉动桐庐工业又好又快发展。

3、要招大商、招好商。积极开展“大招商、招大商、招好商”工作，同时在招商中切忌招商者以“完成任务”为目标、投资者以“廉价土地”为目标，搞自己的“互利互惠”工程，造成土地资源浪费、产出不高。招商引资要县乡联动，要“抬高招商门槛、提高科技含量、调高产业层次”，各乡镇、街道、开发区要做好“平台建设、招商突破、产业提升”三大文章，在引进项目中要注重产业关链度高、辐射力大、带动性强的基地型、龙头型、旗舰型企业，以能集聚一批企业、摧生一个产业, 确保工业经济提质增量。

4、要建立和完善“招商项目、投入产出”考核机制。县委、县政府要建立“招商项目、投入产出”评估机构，建立和完善“招商项目、投入产出”考核机制与评估机制，工业年度考核必须由考核工业投入、工业销售产值为主转为工业投入、工业销售产值、企业税收并重, 简而言之，就是要考核工业产出率与利税率，尤其是税收。对那些“占地一大片、产值一点点、税收看不见”的企业，要跟处理污染企业一样采取转产停产措施，切实提高工业用地的单位产出率。

5、要引导企业提高科技开发意识加大创新投入。企业要具备较强的市场竞争实力，必须提高科技研发投入强度，增强自主创新意识，在市场激烈竞争中，加快自主创新，强化做大做强意识，促使依靠创新提高技术实力，加快发展是当务之急。因此，有关部门和乡镇、街道要通过政策扶持，引导企业加快研发工作。

6、要以科学发展观的要求推进新型工业化建设。新上的工业项目一定要符合国家的产业政策和环保政策，而不是盲目地招商引资，什么项目都上，或干脆无序开发资源，只进行初级加工，走“高投入、高消耗、高排放、不协调、低效率”的粗放型经济增长方式的老路。对于工业化水平较高的乡镇、街道，推进新型工业化建设，关键在“新型”，“新型”的重点又在于自主创新、优化产业结构、节能降耗。按照科学发展、清洁发展、节约发展的要求，大力推进新型工业化建设。

 

执笔人：桐庐县统计局：毛振农  余德泉  姚健云